從事特種作業(yè)的工友們注意了，應(yīng)急管理部剛發(fā)布的第19號令，對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證、換證規(guī)則做了全面調(diào)整，2026年6月1日就要正式施行。很多朋友平時要考證、換證都怕跑冤枉路、搞不清要求，這次新規(guī)不僅簡化了很多流程，取消了地域限制，還給了更多考試機(jī)會，對咱們從業(yè)者來說非常友好。今天就把新規(guī)的核心內(nèi)容整理成了大白話，從考證需要什么條件、怎么培訓(xùn)考試、到期怎么換證，到違規(guī)了會有什么處罰，全流程都講明白，看完就知道新規(guī)對你有什么影響，再也不用為辦證換證發(fā)愁。

一、新規(guī)發(fā)布背景與核心概念

發(fā)布信息：2025年12月19日應(yīng)急管理部令第19號發(fā)布，2026年6月1日正式施行，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政許可法》《職業(yè)教育法》制定，目的是規(guī)范特種作業(yè)人員管理，提升人員技能水平，從根源減少事故。

核心定義

特種作業(yè)：容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人安全健康及設(shè)備設(shè)施安全可能造成重大危害的作業(yè)，具體范圍將在2026年6月1日前單獨發(fā)布目錄。

特種作業(yè)人員：直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員，是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵崗位，技能水平直接決定作業(yè)安全。

二、人員從業(yè)條件與管理原則

基本從業(yè)條件

年齡：年滿18周歲，不超過國家法定退休年齡。

身體：無心臟病、癲癇病、眩暈癥、精神病、影響肢體活動的神經(jīng)系統(tǒng)疾病等妨礙安全作業(yè)的疾病和身體缺陷。

技能：具備必要的安全技術(shù)知識與技能。

學(xué)歷：煤礦、金屬非金屬礦山等特種作業(yè)人員需初中及以上學(xué)歷；危險化學(xué)品、首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員需高中及以上學(xué)歷；焊接與熱切割、高處作業(yè)不再要求初中及以上學(xué)歷，降低從業(yè)門檻。

管理工作原則

統(tǒng)一管理：應(yīng)急管理部統(tǒng)籌全國特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證、換證工作，標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。

分級實施：省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域考核發(fā)證，礦山監(jiān)察部門負(fù)責(zé)礦山類特種作業(yè)人員管理，責(zé)任層層落實。

考培分離：考核發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考試和資格審核，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，保證考核公正、培訓(xùn)專業(yè)。

高效便民：取消培訓(xùn)、申請地域限制，簡化證明材料，優(yōu)化失效補(bǔ)救措施，方便從業(yè)者跨區(qū)域從業(yè)。

三、安全技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定

培訓(xùn)要求

內(nèi)容：包含理論培訓(xùn)（法律法規(guī)、操作規(guī)程、風(fēng)險評估、應(yīng)急救援知識）和實際操作培訓(xùn)（操作技能、風(fēng)險防控技能、應(yīng)急處置技能），理論實踐結(jié)合。

方式：生產(chǎn)經(jīng)營單位具備條件的可自主培訓(xùn)，也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)或采用應(yīng)急管理部規(guī)定的其他方式，培訓(xùn)責(zé)任由所在單位承擔(dān)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需將培訓(xùn)條件書面報告市級以上應(yīng)急管理部門，承諾內(nèi)容屬實，在核準(zhǔn)的作業(yè)類別范圍內(nèi)開展培訓(xùn)，培訓(xùn)場所、項目變化及時報告，基本信息向社會公示。

需按統(tǒng)一培訓(xùn)大綱制定培訓(xùn)計劃、開展培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)情況，檔案保存不少于6年，保證培訓(xùn)可追溯。

免培訓(xùn)優(yōu)惠政策

中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）及以上學(xué)歷畢業(yè)生，申請與所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)操作證，經(jīng)考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意可免予安全技術(shù)培訓(xùn)。

持有合法有效職業(yè)技能等級證書的從業(yè)人員，申請與技能相應(yīng)的特種作業(yè)操作證，可免予安全技術(shù)培訓(xùn)，避免重復(fù)學(xué)習(xí)。

四、考核發(fā)證全流程

考核規(guī)則

考核內(nèi)容：包括安全技術(shù)考試（理論+實際操作）和資格審核，理論考試合格后方可參加實際操作考試。

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：執(zhí)行全國統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，使用全國統(tǒng)一考試題庫和考試系統(tǒng)，保證考核公平公正。

考試申請與安排

申請材料：考試報名表、身份證復(fù)印件、培訓(xùn)學(xué)時證明、個人健康承諾書、材料真實性承諾書；有學(xué)歷要求的提供學(xué)歷證明；免培訓(xùn)的提供學(xué)歷或技能等級證書，無需提交體檢證明，簡化材料。

考試安排：考核發(fā)證機(jī)關(guān)定期發(fā)布考試計劃，收到申請后60日內(nèi)組織考試；理論考試不合格不限補(bǔ)考次數(shù)，實際操作考試不合格最多補(bǔ)考5次，每次補(bǔ)考免費；申請人需在考試申請通過后3年內(nèi)完成全部考試，且不超過年齡上限。

證書管理

證書發(fā)放：考試合格后向考試所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)證書，特種作業(yè)操作證有效期6年，全國范圍內(nèi)有效，實體證書和電子證書具有同等效力。

變更補(bǔ)辦：證書遺失、信息變化、損毀的，向原考核發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理變更或補(bǔ)辦。

五、換證與證書補(bǔ)救規(guī)則

正常換證

時間要求：有效期屆滿前6個月內(nèi)完成安全技術(shù)理論培訓(xùn)和理論考試，有效期屆滿前60日內(nèi)提出換證申請，取消原3年一復(fù)審要求，僅需6年一換證，減少頻次。

審查內(nèi)容：考核發(fā)證機(jī)關(guān)審查身份信息、培訓(xùn)學(xué)時證明、考試合格材料，符合條件的予以換證。

延期換證

適用情形：因服兵役、出國（境）工作學(xué)習(xí)等特殊原因無法按時換證的，可在證書有效期內(nèi)提出延期換證申請。

期限要求：延期時間自有效期屆滿之日起最長不超過2年，延期期間不得從事特種作業(yè)。

證書失效補(bǔ)救

失效情形：未按規(guī)定換證或延期換證的，有效期屆滿時自動失效。

梯度補(bǔ)救：失效未超過1年的，按正常換證流程辦理；失效超過1年的，按首次取證要求重新辦理；失效期間不得從事特種作業(yè)，避免“一刀切”。

六、監(jiān)督管理與違規(guī)處理

各方職責(zé)

考核發(fā)證機(jī)關(guān)：統(tǒng)籌本區(qū)域管理工作，依法依規(guī)開展考核發(fā)證，接受社會監(jiān)督。

考試機(jī)構(gòu)與考點：規(guī)范考試流程，提供符合要求的考試場所，考試全過程錄音錄像，數(shù)據(jù)完整留存，保證考試透明公正。

工作人員：忠于職守、堅持原則、廉潔自律，嚴(yán)格按規(guī)定開展工作。

違規(guī)處罰

人員違規(guī)：以欺騙、賄賂、作弊等不正當(dāng)手段取得證書的，撤銷證書，3年內(nèi)不得再次申請；出租、出借證書的依法嚴(yán)肅處理。

單位違規(guī)：使用未取得特種作業(yè)操作證人員上崗作業(yè)的，按《安全生產(chǎn)法》從重處罰，罰款金額翻倍梯度加碼；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試點違規(guī)的，責(zé)令整改、停止業(yè)務(wù)、罰款，倒逼合規(guī)。

解讀《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（應(yīng)急部令 第19號）

來源：安全用譜